宽甸满族自治县人民政府关于印发2023年宽甸满族自治县黑土地保护项目实施方案的通知 

各相关乡镇人民政府、县农业农村局、县财政局：

现将《2023年宽甸满族自治县黑土地保护项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 宽甸满族自治县人民政府

                                                                                             2023年5月19日

（此件公开发布）

2023年宽甸满族自治县黑土地保护项目实施方案 

为贯彻习近平总书记关于“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”的重要指示精神，按照省委、省政府、省财政相关工作要求，做好黑土地保护相关工作。为指导做好黑土地保护项目和资金管理工作，切实发挥财政资金使用效益，特制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路。

认真贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护重要指示批示精神，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食产能、恢复耕地地力、促进黑土耕地资源持续利用为核心，发挥省财政黑土地保护资金效益，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，坚持分类施策、分区治理，推广黑土地保护技术模式，加强黑土耕地质量监测评价，形成黑土地在利用中保护、以保护促利用的可持续发展新格局，为巩固辽宁粮食主产省的重要地位和建设国家粮食安全带奠定坚实基础。

（二）实施目标。

重点在典型黑土区实施黑土地保护措施 21万亩，建设一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的黑土地保护示范区。同时，开展黑土地耕地质量监测评价，为科学评估项目成效和制定黑土地治理措施提供支撑。

（三）实施原则

1.保护优先、用养结合。聚焦黑土地保护和粮食安全，统筹土、肥、水、管等生产要素，综合运用工程、农机、农艺、生物等措施，推广资源节约型和环境友好型绿色生产技术，保护黑土地，提升耕地质量，统筹推进粮食增产、农民增收、绿色高效。

2.多元联合、协同攻关。加强组织领导，建立跨部门协作机制，开展多学科领域的联合攻关，强化产、学、研、推、用等主体联合与协作，创新发展黑土地保护利用理论、技术和推广应用体系。

3.因地制宜、精准施策。根据区域气候、作物、土壤现状，突出解决黑土地退化和结构性障碍等核心问题，创新、完善适宜不同地区的主导技术模式，开展技术示范和推广工作。

4.统筹资金、合力推进。统筹使用中央财政、省财政黑土地保护补助资金，与高标准农田、保护性耕作、秸秆综合利用等项目有效衔接，形成合力推进黑土地保护工作。

二、实施地点及规模

综合考虑各地“黑土地面积、水田旱田区域分布、耕地集中连片程度、项目实施条件、以往项目安排及实施情况”等因素，确定实施地点和规模（见附件 1）。一是在 10 个乡镇实施“秸秆还田+有机肥还田”10万亩，实施地块原则上不得与近两年已实施过有机肥还田的地块重复；二是在 11个乡镇实施秸秆还田 11万亩，项目实施地块不得与本年度黑土地保护性耕作地块重复（附件2）。

三、实施内容

坚持目标导向，以机械为载体，结合区域特点，选取适合本地实际、农民易于接受的秸秆还田、有机肥施用技术，并做好黑土地耕地质量监测评价和项目实施任务上图入库。

（一）推广秸秆还田。根据水热条件、地形地貌、耕作模式、农业机械化水平等差异，因地制宜选择秸秆还田方式。旱地采取秸秆机械粉碎翻压还田、碎混还田、灭茬浅旋还田等技术措施，水田推行秸秆秋季湿耙还田、秋季翻埋还田、春季留茬翻压还田等技术措施。同时，集成施用具有提供或活化养分、促生增效、加速秸秆腐解功能的复合型农用微生物菌剂，逐步改良和修复土壤，提高土壤肥力。

（二）推广有机肥还田。施用有机肥以推进粪肥就地就近还田利用为重点，结合粪污贮存发酵设施建设，以畜禽粪便、农作物秸秆、微生物菌剂等为主要原料堆沤有机肥，宜采用有机肥抛洒机施用堆沤肥，相关技术指标应符合《农业废弃物堆沤肥料生产技术规程》（DB21/T 3419）要求。

（三）培育厚沃耕层。将秸秆还田与有机肥还田集成实施，在已粉碎的玉米、水稻秸秆上施用堆沤有机肥，旱地采用深翻、深混、浅旋，水田采用深翻、深旋、打浆等机械作业方法，将秸秆、堆沤肥混于土层，相关技术要求参照《黑土地厚沃耕层培育技术规程》（DB21/T 3498）执行。

（四）开展监测评价。按照《辽宁省农业农村厅办公室关于进一步做好黑土地保护工程黑土区耕地质量监测评价工作的通知》（辽农办农发〔2022〕442 号）要求，根据地形地貌、土壤类型、耕地质量、主要作物等因素，在“秸秆还田+有机肥还田”项目区分别按照每 10 万亩和每 1 万亩设置 1 个的原则，布设黑土地耕地质量监测点和调查评价点，我县共设置监测点1个，评价样点10个，及时采集项目实施前后土样，分析化验，收集数据信息，编制监测评价报告。

（五）推进上图入库。按照《辽宁省农业农村厅办公室转发农业农村部办公厅关于加强政策统筹推动国家黑土地保护工程实施方案落地的通知》（辽农办田发〔2022〕32 号）要求，及时组织开展项目实施任务上图入库，推进项目实施效果“信息可查”、实施面积“位置可看”、实施进度“动态可察”。对秸秆还田、机械抛洒施用有机肥、深翻深松作业尽可能纳入农机服务平台管理，做到有迹可循、作业数量和地点清楚，方便与上图入库衔接。

四、补贴方式与标准

按照“资金与工作任务匹配、模式与补助方式结合”的原则，科学测算补助标准和补助规模，一是重点对新型农业经营主体和社会化服务组织等实施秸秆还田和“秸秆还田+有机肥还田”等黑土地保护技术措施进行服务补助和物化补助；二是在充分利用现有资源和严格控制支出的基础上，对开展黑土地耕地质量监测评价、上图入库等给予补助。具体补助标准如下：根据市局项目相关工作的通知，秸秆还田模式每亩可提取不超过2元，用于上图入库和项目监理工作；“秸秆还田+有机肥还田”每亩不超过 100 元，秸秆还田每亩不超过25 元，黑土地耕地质量监测点每个不超过 20 万元、调查评价点每个不超过 0.5 万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保黑土地保护利用项目顺利实施，成立由县长任组长的项目工作领导小组（附件3），主要负责组织协调各相关单位共同推进项目建设。领导小组下设办公室，办公室主任由县农业农村局局长兼任，具体负责项目实施、监督、检查、验收等工作。

（二）强化指导服务。依托省农科院、省绿色农业技术中心为技术支撑单位，聘请省有关专家组成专家指导组（附件4），成立由县乡（镇）农业技术人员组成的黑土地保护利用项目技术指导小组（附件5），主要做好各乡镇项目实施的技术指导与服务工作。在关键农时，组织专家和农技人员深入田间地头，开展技术培训，指导项目区农民尽快掌握技术要领。

（三）强化项目管理。一是严格确定实施主体。以乡镇工作积极性高、基础性好的新型经营主体、社会化服务组织和畜禽养殖量集中乡镇等作为优先实施主体。二是严格落实公示制。将项目名称、实施主体、实施地点、实施面积、举报电话等信息以适当形式进行公示，接受群众监督。三是加强验收抽查。对项目乡镇技术措施完成情况进行验收和抽查，发现问题及时整改。四是加强档案管理。建立工作档案、技术档案和资金使用档案，图文并茂，规范管理。

（四）加强资金监管。严格按照《关于印发辽宁省农业相关转移支付资金管理办法的通知》（辽财农规〔2022〕9 号）等规定，加快项目实施和预算执行，加强资金使用监管，严禁挤占挪用项目资金，确保专款专用。要做好项目实施和资金拨付进度的有效衔接，优化资金支付流程，加快资金拨付进度，切实发挥资金使用效益。

（五）加强调度考核。将黑土地保护利用项目纳入乡镇政府工作目标和绩效考核内容，建立工作台账，按时填报项目进度，及时做好项目总结。要确保各项数据的真实性、准确性和完整性，有关数据材料报送情况纳入相关资金的绩效评价范围。

（六）加强宣传展示。要充分利用广播、电视及新媒体平台，通过现场观摩、发放明白纸、村级公示栏等多种渠道，解读黑土地保护政策，宣传黑土地保护的好经验、好做法，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容。在关键农时季节，组织专家和农技人员深入田间地头，推动实施主体运用黑土地保护利用集成技术。建立核心示范区，示范区要做到“四有”：有主推技术、有实施主体、有责任领导、有包片专家。同时，设立醒目标识牌，强化责任监督，扩大宣传效果。

附件  1.宽甸满族自治县黑土地保护利用项目任务落实及资金分配表

2.宽甸满族自治县黑土地保护项目玉米秸秆碎混还田任务落实分配表

3.宽甸满族自治县黑土地保护项目领导小组成员

4.宽甸满族自治县黑土地保护利用项目专家指导组成员

5.宽甸满族自治县黑土地保护利用项目技术小组成员

附件1

宽甸满族自治县黑土地保护项目玉米秸秆碎混还田+增施堆沤肥任务落实及资金分配表

附件2

宽甸满族自治县黑土地保护项目玉米秸秆碎混还田任务落实分配表

附件3

宽甸满族自治县黑土地保护项目领导小组成员 

组    长：赵洪绪 县长

副组长：吴成福 副县长

成    员：韩继东 县农业农村局局长

                                 王道军 县财政局局长

宋晓强 县农业农村发展服务中心主任

贾远志 县财政局农业农村室主任

宫成东 灌 水 镇镇长

倪圣东 石湖沟乡乡长

王文军 硼 海 镇镇长

王立国 太平哨镇镇长

刘正光 永 甸 镇镇长

长 甸 镇镇长

刘元文 青椅山镇镇长

李    冰 杨木川镇镇长

张作华 大川头镇镇长

孙业莹 双山子镇镇长

夏春男 大西岔镇镇长

杨清雯 牛毛坞镇镇长

刘旭恒 八河川镇镇长

金贵福 下露河乡乡长

附件4

宽甸满族自治县黑土地保护项目专家指导组成员 

组    长：汪景宽 沈阳农业大学土地与环境学院教授

副组长：安景文 辽宁省农业科学院研究员

武志杰 中科院沈阳应用生态研究所研究员

于立宏 辽宁省绿色农业技术中心研究员

成    员：孙文涛 辽宁省农业科学院研究员

韩晓日 沈阳农业大学土地与环境学院教授

宇万太 中科院沈阳应用生态研究所研究员

张旭东 辽宁省农业科学院农机化研究所研究员

张文忠 沈阳农业大学农学院教授

邹洪涛 沈阳农业大学土地与环境学院教授

宫    亮 辽宁省农业科学院植环所研究员

张丽莉 中科院沈阳应用生态研究所研究员

马    强 中科院沈阳应用生态研究所研究员

崔    涛 沈阳市乡村振兴发展中心正高级农艺师

宋长宾 鞍山市农业农村发展中心正高级农艺师

杨秀山 辽阳市农业农村事务服务中心正高级农艺师

杜    刚 铁岭市现代农业服务中心正高级农艺师

徐志强 辽宁省绿色农业技术中心正高级农艺师

杨    光 辽宁省绿色农业技术中心副高级农艺师

附件5

宽甸满族自治县黑土地保护项目技术小组成员 

组    长：宋晓强 县农业农村发展服务中心主任

副组长：张宏成 县农业农村发展服务中心副主任

                刘泓宇 县农业农村发展服务中心副主任

成    员：张  瑞 县农业农村发展服务中心农业技术服务部部长

        侯文隆 县农业农村发展服务中心农机技术服务部部长

杨晓娜 县农业农村发展服务中心高级农艺师

张鑫鑫 县农业农村发展服务中心高级农艺师

李竞峰 县农业农村发展服务中心高级农艺师

王玉芹 县农业农村发展服务中心高级工程师

徐宏业 县农业农村发展服务中心高级工程师

张雪峰 县农业农村发展服务中心农艺师

白月辉 县农业农村发展服务中心农艺师

姜   丽 县农业农村发展服务中心助理农艺师

项目实施乡镇农业技术服务部门相关负责人                

关于《宽甸满族自治县2023年东北黑土地保护项目实施方案》政策解读   

https://www.lnkd.gov.cn/html/KDXZF/202305/0168592996341671.html